我国与欧洲钢铁企业安全管理的差异与对策研究 (1)

　　2006 年9 月宝钢集团安全考察团对德国ThyssenKrupp 公司、德国鲁尔工业区冶金机械行业协会、法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司、荷兰CORUS 钢铁公司等欧洲大型钢铁企业和行业协会进行了全面的安全考察和交流。欧洲发达国家大型现代企业先进的安全管理理念、完善的安全管理机构、精干高效的安全人员配置、运用现代安全管理的方法和体系、良好的安全绩效,对高速发展的中国企业安全工作具有许多有益的启示,借鉴工业发达国家的理念和成功经验,对提升中国企业安全管理水平有着重要意义。

　　1、中国与欧洲各国安全管理的现状分析

　　欧洲自19 世纪开始工业革命,到20 世纪初逐步实现了工业生产的规模化、集成化和现代化,实现了资本原始积累。在工业化大生产进程中,生产力的主体要素—人的要素逐步得到重视,较好地适应了工业技术装备的发展,使本质安全水平得到提升。在德、法、意大利、荷兰等欧洲发达国家,人们追求高质量的生活欲望成为社会的主导需求,对生命价值意识普遍强烈。同时,社会法制建设也促使人们养成了良好的循规蹈矩的文明习惯,这些都给安全生产创造了良好的经济、文化基础。

　　相比之下,中国是发展中国家,生产力水平较低,而经济则以每年近10 %的速度高速发展。这种低生产力水平与高发展速度形成强烈的反差,容易产生片面追求产量、速度和效益,轻视安全和健康,违反规则的现象, 这种现象在短时间内很难根除。对此,我国政府提出了科学发展观和“以人为本,安全发展”的理念,为改变我国的安全生产现状做出了空前的努力。

　　从法律法规的现状看,虽然我国已颁布了《中华人民共和国安全生产法》和一系列的配套法规,但法律规章标准相对滞后,安全执法检查、认证许可和技术支持等尚未到位,工伤保险的预防、补偿和康复职能发挥有限; 企业管理层和员工对安全规章制度的重视和执行力较差,诚信度较低,因此,短期内要改变安全事故多发的现状难度很大。

　　从人的本能和行为科学的角度分析,生命的价值在不同的生产力发展阶段,重视和判定的尺度也不一样。在原始积累和工业化发展初期,人们珍爱生命的意识不强,遵纪守法和执行规则意识较差,习惯性的违章违规现象较多,成为导致安全事故的首要因素之一。

　　从客观上分析,欧洲工业发达国家已走过了较长的市场发展阶段,完成了资本的原始积累,安全科技水平、企业技术装备和安全保障设施的本质安全水平整体较高。随着社会教育和生活水平的提高,人的素质、修养、能力得到了比较全面的发展,追求健康的生活和安全的生产,成为社会的主导需求。同时,由于物质资源丰富,社会福利健全,高等教育普及,专业培训有效,整个安全管理达到了人性的和谐和有益的正向反馈。

　　2、欧洲各国钢铁企业安全管理的基本情况

　　(1)安全管理机构

　　几家国际知名欧洲钢铁公司都采用了集中管理和“大安全”的管理模式,在公司层面设立安全监督部,集中管理整个企业的安全。各下属生产厂、部及下属企业的安全管理人员由安全监督部派出和直接管理,这样有利于安全管理人员有效实施安全监督管理权。同时,安全监督部是企业的综合安全管理机构,管理范围包括生产安全、防火安全、交通安全、职业卫生和各类应急救援等,体现了专业化的“大安全”管理模式。例如: 德国ThyssenKrupp 不锈钢公司Nirosta 工厂,该厂共有员工4500 人,年产150 万吨冷轧不锈钢板,专职安全管理人员80 人。派驻各分厂和车间的安全管理人员采用直线责任管理模式,由安全监督部直接管理。法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司,年产620 万吨普碳钢,4000 名员工,专职安全管理人员16 人,同样采取集中管理模式,除了管理公司生产安全、防火安全、交通安全、职业卫生等工作外,还可以指挥和调遣医疗救护、消防等各种资源和人员。

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