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北京模式无法解决的困境 (1)

http://www.newdu.com 2009/10/7 天强管理顾问 祝波善 参加讨论

  北京的突破

  北京国有资本经营管理中心作为国资平台的成立,力求探索行使国资功能方面的几对关系的平衡:行政职能与经营职能、集权与分权、人员选聘的市场化与行政化等。

  相较于现有的几种国资管理模式,“北京模式”的突破在于:平台公司的决策与国资委的决策主体完全合一,以此破解国资管理上较为广泛存在的“上下博弈”困境;探索一个地区的大范围国资整合可能,以此破解国资管理上客观上存在的“画地为牢”困境;探索国资经营的市场化运作,通过市场化的选聘经理人手段、实行任期责任制,以此破解客观上存在国企领导人在“官”、“商”角色中的摇摆现象。此外,“北京模式”也是对于“国资法”实施后对于国资管理部门的“出资人”法律定位的“预演”。

  具体说来,北京模式有三个方面的突破:一是解决了法律上的障碍。过去国资委对运作股权没有能力也没有动力。而且只能新增引进,对存量不能随便动,当然不能变现。比如,某个企业有10亿资产,国资委想把这部分资产变现30%,那么这笔收入要归入财政帐户,国资委自己是不能收入这笔资金的。如果国资委变现以后马上要投入怎么办?就很难从财政帐户中重新拿出来。国资委通常都避免这种方式。解决了法律上的障碍后,就可以从容调配资源。北京国资委建立了一个强大的投融资平台,从所划转的股权情况看,分类极广,领域甚宽。有人认为运作起来不太现实,但是要看到,以前也有一些资产管理公司都归口的,比如交通口、建设口等,它们对资产运作基本是比较简单,因为领域窄,运作范围有限,都是静态的持股和投资关系,就是说,这个投资公司对下属企业的资产没有详实的投资规划。

  有了这两个方面的突破,北京模式对促进国资管理和国企改革应该能起到重要作用。毋庸讳言,北京市国企改革前几年一致比较平淡,资产回报率也比较低。这其中有很多原因。技术原因也是一个,国资委有时候想操作但是没有办法去操作。也有因为北京是首都,一旦改革,风向标意义明显,影响比较大,因此国企改革和国资管理比较平稳。

  困境依旧

  导读:创新国资经营载体的探索依然道路漫长。对于国资经营载体运作的不断创新还将持续下去,“北京模式”的探索也不例外

  1月5日,北京国有资本经营管理中心正式挂牌成立,得到了各方的高度关注,这传递了国资管理体制改革新的探索。社会也对国资管理模式发生的变化和国资管理体制改革的可能方向进行着广泛议论。

  据所知,新组建的北京国有资本经营管理中心将搭建6大平台,即实现北京市委、市政府战略意图的产业投资平台;以市场方式进行资本运作的融资平台;推动北京国企改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合平台;促进先导性产业发展和企业科技创新的创业投资平台;持有整体上市或主业上市企业的股权管理平台;企业实施债务重组以及解决历史遗留问题的服务平台。

  从北京国有资本经营管理中心的定位,可以看出,该中心承载了北京市国有资产经营的重要职能,北京正在试图探索新形势下的国有资产管理模式,改革现有的国有资产管理体制。

  北京的改革探索有其深厚的历史背景。事实上,我国的国有资产管理体制改革的起点是计划经济体制下的政企合一模式,决定了我国国有资产管理体制改革的巨大难度和探索过程的漫长。因国资管理在具体操作上的一个重要难点是如何界定政府的行政性本质和企业的市场性运作间的关系,所以这中间需要一个载体。无论是国内比较成熟的“深沪”模式——三级运作,还是最近几年运作得非常红火的“重庆模式”——成立资产处置平台,甚或是刚刚起步的“北京模式”,都在这个方面做出了有价值的探索。但是,从目前的情况来看,前2种模式未能取得惊喜的效果,北京模式固然有突破,其效果仍不敢乐观。

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