政府信息公开法律制度的理论与适用 (1)

　　平等的实质是权利的平等，法国《人权宣言》中就明确提出“平等就是人人能够有相同的权利”。而权利是可以通过法律来授予和约束的。政府信息公开法律制度非常强调其在实际运用中的平等性，这主要体现在人人具有平等地获取政府信息的权利上，表现在人人都可以获取政府信息，都可以要求政府提供信息，并且这种获取信息的权利不因申请人的身份、地位的不同而不同。对政府信息公开的申请人不应有资格的限制，不仅和信息有关的当事人可以申请，其他任何人都可以申请，并且具有平等的获得信息权。

　　政府信息公开法律制度强调平等，这也是世界上很多国家的做法。在我国，由于历史原因，人们缺乏平等观念，人的身份地位常常影响到其权利的行使，所以，在信息社会，政府信息公开法律制度强调的平等价值，具有重大意义。

　　(四)政府信息公开法律制度的公众参与价值

　　政府信息公开法律制度能够有效地提高公众参与国家管理的程度。在我国，公民参与国家的管理活动是宪法原则的根本要求。在现实中，人民通过其选举的代表依靠一定的国家机构管理国家，这种形式是民主制国家的普遍做法。但是，随着社会的进步和经济的发展，人民对民主权利的要求越来越高，已不满足于间接的参与管理方式，越来越多的政治事件的产生和决策是人民直接参与管理活动的结果，而这种直接的参与方式与社会经济和民主的发展相辅相成，具有更高的民主价值和效率。

　　诸多政府信息的公开有赖于公民首先启动公开程序，公开程序往往伴随着行政权力运行的全部或局部过程，体现在行政机关的抽象行政行为和具体行政行为之中。通过公民启动程序获取政府有关信息，一方面能使公众了解行政权力行使的状况，为评价政府行为提供基本的信息支持;另一方面，通过了解的政府信息，人们可以发表言论，提出意见和建议，直接影响政府的决策[9]。不仅如此，政府信息公开法律制度所要求的政务公开，也会使公民享有诸多直接参与的机会，从而极大地提高公民参与的程度。

　　[参考文献]

　　[1] 应松年，陈天本.政府信息公开法律制度研究[J].国家行政学院学报，2002，(4):59.

　　[2] 刘　 恒.政府信息公开制度[M].北京:中国社会科学出版社，2004:1.

　　[3] 李　 真，黄瑞华.政府信息公开的立法研究[J].西安交通大学学报，2001，(2):40.

　　[4] 杨建顺.确立公民权利意识，推行服务行政公开[J].行政法学研究，1998，(4):12.

　　[5] 冯渊源，邓小兵.隐私权与知情权的冲突与协调[J].行政与法制，2000，(10):36.

　　[6] 宿一兵.论公民的行政知情权与政府信息公开的关系[J].行政与法，2003，(2):23.

　　[7] 杨永红.政府信息公开与信息资源共享[J].科技情报开发与经济，2002，(1):19.

　　[8] [英]戴维·米勒.布莱克维尔政治学百科全书[K].邓正来，译.北京:中国政法大学出版社，1992:230.

　　[9] 张明杰.开放的政府[M].北京:中国政法大学出版社，2003:117.

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