三、媒体监督和人大监督互动的实现:
要实现媒体监督与人大监督的有效互动,新闻媒介和人大机构必须积极沟通情况,建立起互动工作机制,使两者的结合有章可循,同时分工协作,发挥各自作用。具体说来,有如下三方面:
1、从监督过程来说,监督可以划分为事前监督、事中监督和事后监督三种状态,媒体监督与人大监督各司其职。理论上,拥有监督权的主体对监督客体一般应有全环节的介入,否则就会出现监督环节上的漏洞。按照媒体监督和人大监督各自的特点,两者的监督可以分开,人大监督重点在事前预防,媒体监督重点在事中和事后监督 。
2、从内容方面来说,实现人大监督与媒体监督的有效互动,一方面要加强法律法规及人大制度的宣传,增强社会法制意识和监督意识;另一方面新闻媒体要对发现的问题或重大典型的违法案件公开披露,并进行跟踪报道,形成国家强制力与社会压力的双重力量,增强监督工作的威力和影响力,从而提高监督的实效。
3、从形式方面来说,只要是能够将人大代表来自基层的呼声与新闻记者采自一线的民意进行交流与反馈,迅速聚焦社会的热点和焦点问题,从而以最大多数人的视角关注现实状况,反映主流人群的观点和态度的形式都可以采用,如:
(1)合办固定的专版、专栏、专题。固定栏目的开设要求双方结合对方的特点,定期策划宣传思路,确定报道选题,开展有效监督,因此能够促使双方的合作经常化、制度化。值得注意的是,当人大代表出现在这些专版、专栏、专题中时,要改变以往消极参与的姿态,不能仅仅作为旁观者、利益攸关者,或者是有功者,而要切实发挥自己作为人大代表的职责,将人民的心声反映出来。如2003 年9 月,温州市人大常委会联合温州电视台、温州新闻网和温州都市报等三家不同介质的媒体,分别主办了《实事面对面》和《代表在线》两个大型互动访谈栏目,进行了人大监督与舆论监督相结合的有益尝试,这是值得我们借鉴的。
(2)利用门户网站、论坛代表专区、代表博客等,搭建网络平台。利用新传媒“路径民主化和内容民主化”的特点,以及网络提供并且散布信息的能力,为沟通和在个别的市民之间或者在市民与政客之间进行辩论提供便利,为创造直接的民主提供动力 。如2007年两会期间,众多网站提供两会代表博客这样一种方式,首先提供了一条对话的渠道,为受众提供了以前接触不到的信息,也给予受众一定的话语权;其次,借助母媒体的公信力(如人民网)和相关传统媒体的宣传介绍,两会博客具有相当多的信任度和期望值;第三,它有必要的反馈机制,使媒体监督的作用能够充分发挥出来;第四,它使任何一名公众的意见和建议能够通过两会委员到达决策者,甚至直接到达决策者。丰富了以往通过媒体到达决策者或者通过媒体到达两会委员再到达决策者的途径。换句话说,它可以直接影响政府议程,而后影响媒体议程、公众议程。
3、借助媒体联动,形成监督氛围。曾在新闻界引起很大关注的舆论监督的珠海模式,其一大特点是通过媒体联动,在一段时间里形成家喻户晓、任人评说新闻热点的舆论氛围。任何一家媒体都不能说自己掌握了全部新闻,但是通过每家媒体所掌握的分散的、不完整的片段,却可以最后综合成一个整体,形成强大的舆论力量。同时,人大监督的介入,又可以防止媒体因联动而丧失相互间的纠错功能。