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会计委派的成本效益分析 (1)

http://www.newdu.com 2009/10/6 互联网 佚名 参加讨论

  浙江省杭州市早在1997年7月,就出台了《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》(以下简称为《试行办法》),该文件明确了财务总监的职责、待遇和管理规定。同年9月,杭州市国有资产管理局、市投资控股公司和机电投资控股公司正式向5家国有企业委派了财务总监。规定:财务总监由委派方支付报酬和福利,不接受委派企业的报酬和福利,也不兼任其他职务。在人事上,财务总监独立于国有企业经营者。《试行办法》还规定了财务总监对企业财务活动的直接监督权,财务总监对企业内部财务会计制度、计划、预算和财务会计报告进行审核,并实行定期(月、季、年)报告制度。报告的内容包括:企业财务会计制度的执行情况,企业财务状况、经营成果和财务会计信息质量情况,企业经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况、企业重大经营计划与方案的执行情况等。以上措施使财务总监在经济上独立于被委派制企业,又有相应权力,从而可以放手履行职责。

  杭州市国有企业实行委派财务总监以来,成效显著,主要表现在:

  ①督促企业建立和完善内部控制制度。财务总监通过对企业财务状况和企业内部管理制度的了解,能及时发现薄弱环节并采取相应措施进行控制。例如,杭州前进齿轮箱集团有限公司的财务总监根据企业应收账款的管理现状,督促并指导企业建立应收账款管理制度,加强客户信用制度,规范了应收账款的管理制度。

  ②强化了企业会计监督。如,杭州前进齿轮箱集团公司的财务总监对原企业财务负责人私自以公司名义对外提供担保等问题的及时报告。再如,投资控股公司的财务总监对公司重大投资事项,向委派单位提供了较为详尽的报告资料,使会计信息反馈更加迅速,加强了会计监督。

  从会计委派制在国有企业的实施效果看,加强了企业财务管理,对国有资产起到一定的保护作用。

  (2)行政事业单位会计委派制效益分析。行政事业单位一般靠国家财政支持,即所谓“吃皇粮”。出于财政依赖的惯性,往往不重视资金的使用效益,浪费现象较严重。对其实行会计委派制,可加强该单位的财务监督,提高资金使用效益。

  以湖北省仙桃市为例。仙桃市29个乡、镇的883个行政事业单位都试行了会计委派制。该市会计委派制的派出部门为乡财务所,受派单位有两种,一种是乡镇机关内设机构和乡镇直属事业单位。单位内部不再设会计职位,不设银行账户,只设出纳人员,定期向乡财政所报账,类似于集中核算制。另一种受派单位是乡镇办直属办事处。委派的会计人员在行政上直接受办事处和财政所的统一领导,独立行使财务会计职能。其奖金、工资和其他福利待遇由财政所负责,这是一般行政事业单位的会计委派形式。

  仙桃市会计委派制的实施,使乡镇行政事业单位的财务监控进入了良性循环,成效十分突出。首先,有效地制止了“三乱”现象。例如某镇1997年行政事业单位业务招待费19万元,比1995年下降了61.5%.其次,改变了原来财政收支的格局,充分发挥了委派会计的监督职能,保障了经费的正常拨付,盘活了有限的财政资金,在一定程度上杜绝了跑、冒、滴、漏现象,同时增强了地方政府宏观调控的能力。据统计,实行会计委派制以来,先后投入118万元资金,改造800多亩农田;新建、扩建多项水利工程,发展早稻温棚和大棚蔬菜5000多亩,为地方的经济发展奠定了坚实的财政基础。

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Tags:会计委派成本效益会计核算  
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