(2)加快了国有企业改革进程。不良资产是困扰国有企业的一个重要问题。据人行研究局统计数据,不良资产占国有资产总额的比重已由1995年的6.6%增加到1999年的10.2%.这表明,不良资产是经济增长缓慢的原因之一。而不良资产增加的实质是企业经营亏损,根源是管理不善,缺乏有效的投资管理机制。许多企业的经营者素质偏低,不重视资本成本,尤其是权益成本的补偿;企业普遍缺乏投资结果的责任追究制度,决策程序不科学,导致投资效益低下。在此情况下,会计委派制的作用主要在于:
①防止腐败。委派会计人员的经济利益与企业脱钩,不受单位领导干扰,可以对企业的财务状况进行有效的监督,一定程度上可以减轻国有企业中的侵吞国有资产现象。河南宝丰县自实行会计委派制以来,受派会计人员共抵制不合理票据206张,涉及金额20多万元。通过清理违规银行账户,收回不合理资金80多万元。
②完善企业内部经营机制,提高企业的经济效益。决策失误、管理不力是国有企业经营亏损的主要原因。实行会计委派制后,会计人员由上级主管部门派出,直接对上级主管部门负责,及时将企业财务状况和重大财务决策向派遣单位报告,可加强国有资本监督力度,实现国有资产的保值、增值。
国有企业是国民经济的主体,国民经济的发展有赖于国有企业的发展。会计委派制的实施,促进了国有企业的经济效益,加速国民经济的健康发展。
(3)净化投资环境,加速改革开放。根据审计署1983年~1998年的统计资料,平均每年单位违纪金额与估计总体违纪金额基本呈递增趋势。特别是1998年,平均每年单位违纪金额达311.89万元,估计总体违纪金额268878.68万元,会计信息失真现象可见一斑。
会计信息失真对我国经济发展的不利影响是非常严重的。欧洲经济合作组织(OECD)高级顾问Medison就认为中国经济增长速度“比中国官方数字低2个百分点”;一些国际知名评级机构,如美国穆迪(Wilder)、标准普尔(Standard and Poor‘s)公司也相继降低我国商行的信用评级,等等。这对我国参与国际竞争十分不利。从国内看,根据1999年上半年对100名社会公众证券投资者进行调查情况,33%的被调查者不信任任何上市公司会计信息,41%的被调查者对上市公司会计信息持“有疑虑但不确定”的态度。
会计委派制正是解决会计信息失真问题的一剂良方。会计委派制解决了会计人员的后顾之忧,有利于实行会计监督,可有效防范假账真做、真账假做以及“账外账”、“小金库”、资金体外循环等问题,使会计信息真实可靠。企事业单位的会计信息质量提高,可以创造良好经济环境,有利于提高国内外投资者对中国经济的信心,有利于国民经济的发展。