陷阱之一是把公私合作采购策略当作万灵丹。不管项目的特性和周围的环境,一律采用公私合作采购策略。与国家安全有关的项目或没有足够投资回报的项目一般不适合采用公私合作采购策略。例如试着把公私合作采购策略用于核电站项目。随着经验的积累,公私合作采购策略应用范围越来越广,不排除将来会用在这一领域。
公私合作关系类型的选择取决于许多因素,其中,项目的特性和各个合作伙伴的期望目标起决定性作用。有些项目建造费较低但运营费用较高,或是建造风险较低但运营风险较高,这时采用BOT/PPP采购策略可以利用私人企业管理上的高效率。有些项目建造费较高但运营费用较低,或是建造风险高但运营风险较低,这时采用交钥匙合同也可以达到转移风险的目的。另外,有些项目本身没有足够的现金收入,难以采用BOT/PPP采购策略。因此,应根据项目的特点和各个合作伙伴的能力特点来选择合作伙伴类型。所选择的类型应适合项目的特点和合作各方的目标期望。另外,应建立政府的参照体系,在选择采购策略时,应比较各种合同形式,选择有更合理的风险分配方式。
六、采购程序
通常有三种采购程序:公开竞争性招标、协商招标和两步招标。公开竞争性招标是通过广告让任何有兴趣又有资格的法人参与投标,在众多的投标人中选取报价最低的开发商。协商招标是与少数几个潜在的开发商协商,选取最佳的开发商。两步招标是先选取技术合格的开发商,再选取其中报价最低的开发商。每种采购方式都有自己的优缺点,应根据具体的项目情况选择最佳的采购方式。
常见的陷阱之一是采用不恰当的采购程序。公开竞争性招标具有公开和透明等优点,为世界银行和各国政府所喜爱,广为应用。然而,过分强调公开竞争招标的方式,而忽略项目的特性,会坠入采用不恰当采购程序的陷阱。由于项目的特殊性(如需要独特的技术,项目规模庞大等),能参与竞争的开发商很少,这时使用公开竞争招标的方式并不能达到降低投标报价的目的,使用议标或两步招标效果可能会更好。
采购程序与项目成功关系密切,选择采购程序应考虑项目特性和市场情况,选择最合适的采购程序。
七、特许经营期的设计
特许经营期的设计包括(1)选择特许经营期的结构(单时段或双时段结构);(2)确定特许经营期的长短及形式(固定式或可变式);(3)激励措施(有激励措施或无激励措施)。上述三个要素各有两个选择,可组合成8种以上的设计。
常见的特许经营期是固定的。在固定施工期和运营期的情况下,单时段和双时段与激励措施结合可形成4种特许经营期的设计:(1)单时段带有激励措施;(2)单时段不带激励措施;(3)双时段带有激励措施;(4)双时段不带激励措施。其中,激励措施可以根据项目特点设计出不同的奖励和惩罚措施,因而得出更多的特许经营期的设计。
