5·12抗震救灾是一场以四川为主战场、举国动员共克时艰的应对重大突发公共事件的应急行动,其动员领域之广泛,动员速度之快捷,动员协调之高效,堪称前所未有。这次动员实践,不仅是对国防动员系统应急应变能力的一次实际检验,也为新世纪新阶段更好地推进我国国防动员建设发展积累了新经验、探索了新方法、带来了新启示。
6月13日,胡锦涛总书记在省市区和中央部门主要负责同志会议上指出:“要组织力量,对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结,从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情,更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制,更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。”为此,四川省军区组成5·12动员研究课题组,对抗震救灾动员情况进行了认真总结和深入思考。本版特摘登部分总结报告,希望对读者有所启发。
报告之一:一场现代条件下抗震救灾人民战争
5·12抗震救灾在条件极其艰苦、时间极其紧迫的情况下,举国动员迅速展开,并取得巨大成功,应该说,这是一场现代条件下的抗震救灾人民战争。
此次应急动员得到了国家武装力量的大力支援和全国人民的大力支持。13万人民解放军和武装警察部队,4.8万民兵预备役人员,始终战斗在四川抗震救灾的第一线,各兄弟省市人民在精神和物质上给予了大力援助。更为重要的是,党中央、国务院、中央军委及时作出一系列英明决策和战略部署,明确提出“抢救生命第一”、“举全国之力抗震救灾”等一系列重大应急决策,党和国家领导人多次亲临四川指挥抗震救灾。在四川抗震救灾的各个关键阶段,都是党中央、国务院适时作出了一个又一个重大决定,指挥在川的抗震救灾大军,一次次取得了抗震救灾的关键性胜利。
此次应急动员依托改革开放提供的雄厚物质基础。任何一次应战或应急动员,都是在一定的时空条件下发生的,都会因为时空条件的不同而有所不同。此次四川全省总动员,是在我国改革开放30年,各项建设全面发展,社会发展实现全面跃升的情况下实施的,其中闪现着许多当代危机管理及动员所具有的崭新理念和科学元素。比如,按应急Ⅰ级响应预案所做的一系列初始动员响应———宣布启动应急预案、成立抗震救灾应急指挥部、第一时间向社会发布政府的应急决定等,都达到或接近当代动员的程序性、规范性和开放性要求。
此次应急动员紧紧依靠中国特色社会主义所具有的强大政治优势。这种政治优势主要包括:中国共产党作为一个先进执政党,所具有的强大的政治领导力、政治组织力、政治亲和力和政治号召力;因为党的利益、国家的利益、军队的利益,与人民的根本利益高度一致,而形成的政治向心力和政治凝聚力;因为在国家权力架构上实现了集中统一,形成“全国一盘棋”,而使国家具有“集中力量办大事”的优势;因为社会主义制度以人民为主人,以不断满足人民的物质文化需求为己任,以实现真正的人民民主为目标,因而得到亿万人民的普遍赞同和拥戴,一旦这个制度遭到威胁,人民就会团结一致、齐心协力加以保护。将这些政治优势汇聚在一起,就是一种无形而实际上无处不在的强大政治力量。正常状态下,这种政治力量能够动员人民发展经济、建设国家、振兴中华;非常状态下,可以有效唤起民众、万众一心、团结一致、共赴国难。这也是此次抗震救灾动员之所以能够取得巨大成功的根本原因之所在。