会员登录
会员注册
报告之二：实质性随机式的初始动员响应
初始动员响应，通常是政府在危机出现但尚未发生阶段采取的应对措施，包括了从作出初步决策到动员使用首批应急力量，以及中间采取的一连串组合式动作。其基本目的是赶在危机发生前，完成所应采取的初步措施，以便争取主动并为后续措施的实施打下基础。地震灾害的突然爆发，使四川省的初始动员响应被迫在无预警、无临界准备且通信、供电和交通中断的情况下仓促展开，呈现出被动、紧迫、超限度和随机应对的状态。
了解震情灾情，作出初步决策。作为初始动员响应的第一步，了解震情灾情就是了解“敌情”、“军情”，并据此对动员需求———动员的等级和时机等作出估量和判断，进而对所要采取的动员行动作出决定。四川省党政军领导在地震发生后15分钟内，便根据初步掌握的震情灾情，作出了启动应急Ⅰ级响应预案，在受灾严重的地区实施局部动员，组织力量进行抗震救灾的应急决策。
召开紧急会议，进行应急部署。紧急会议在10分钟内作出决定：成立省抗震救灾应急指挥部;全省实施局部紧急动员，受灾地区党政军机关的工作任务转入以抗震救灾为中心;迅速动员各类应急救援力量赶赴灾区救援;公安部门迅速调集警力，采取管制等非常措施加强社会治安，维护社会稳定;立即向社会通报灾情和省紧急会议精神。全省统一的抗震救灾动员由此展开。
公开发布信息，传达政府意志。当重大突发公共事件发生时，广大民众既是危机的受害者，更是抗击危机的主力军。因此，及时将震情灾情及政府已经作出的决定、已经采取或将要采取的抗震救灾措施、政府对民众的期望等信息尽快公之于众，以稳定和唤起民众，就成为初始动员响应不可或缺的第三个环节。
动员应急力量，迅速投入救援。这是初始动员响应中最具实质性的措施。由于首批动员使用的应急力量多为训练有素的武装警察部队、民兵、预备役部队、公安系统所属的各类应急处突力量，以及通信、交通、医疗、供电、供水系统的专业应急救援抢险队伍，在实际动员的过程中都表现出很高的快速反应能力和遂行任务能力，震后4小时内，初始动员响应已经基本完成。
调整应急体制，实施危机管理。随着省党政军主要领导指挥位置的前移，在都江堰成立了省抗震救灾前方指挥部。而设在省公安厅指挥中心的省抗震救灾应急指挥部，开始履行后方指挥部的职能。到此，全省抗震救灾的组织领导真正实现了在指挥部框架下运作，同时也为初始动员响应划上了一个圆满的句号。
5·12抗震救灾的初始动员响应是在通信、供电和交通中断情况下进行的，由此失去了初始动员响应赖以顺利进行的必要条件，使每个环节的每项措施都难以按规定的程序和标准完成，由此产生了总体符合程序要求的随机式初始动员响应。很显然，正是这种实质性、随机式的响应，有效缩短了初始动员响应的时间，适应了以抢救生命为首要任务的初期应急需要，并且为后续动员打下了一个很好的基础。