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报告之三：领导体制的应急转换为动员提供组织保证
体制的快速转换是实施动员的重要先决条件。四川省5·12抗震救灾应急行动是从领导体制的转换开始的：从建立“省抗震救灾应急指挥部”———调整建立省抗震救灾前、后方指挥部———合并成立省5·12抗震救灾指挥部———建立成都军区抗震救灾联合指挥部，统一指挥所有入川部队。
领导体制整体实现应急转换之后，整个抗震救灾动员在抗震救灾指挥部的框架下更为有力地展开。
原因之一：领导体制的应急转换有法可依，由此形成的“指挥部式”应急领导体制具有进行社会动员的法律地位。四川5·12抗震救灾中领导体制的应急转换，总体上是在应对突发公共事件的法律框架下实现的。具体的程序和方法，也是按照省内各级政府依据国家标准制定的《四川省突发公共事件总体应急预案》和专项应急预案操作的。由此形成的各级抗震救灾指挥部，具有进行危机管理及应急动员的法律地位。
原因之二：依法建立的“指挥部式”应急领导体制，获得了进行应急动员所需的法律授权。通过将所有行政权力集中到各级抗震救灾指挥部，使其可以根据应急需要直接调动各类行政资源，并统筹分配和使用通过动员获得的社会资源。作为具有法律地位的应急领导机构，各级抗震救灾指挥部也因此可以行使只有在非常状态下才能行使的征用、管制、征购等非常措施，并且可以相应加大行政处罚和执法的力度，从而确保从社会获取所需的应急资源。
原因之三：“指挥部式”的应急领导组织架构，具备应急动员所需的基本功能。随着各级抗震救灾指挥部的建立，正常状态下的组织领导体制转换为应急状态下组织领导体制，形成了由抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长为最高决策层和领导层，以指挥部下设的各办事机构为综合计划和协调机构，党政军机关各职能部门分工负责，社会各相关领域归口行动的应急动员指挥体制。在这个体制中，各类事项的处理程序大为简化。为建立与应急动员相适应的“部际”协调机制，各级抗震救灾指挥部在组织上采取了三项措施：一是本级指挥部中的各工作组只负责动员任务的统筹分配，实际动员任务由本级指挥部以外的职能部门承担;二是本级指挥部中各工作组(如物资保障组、交通保障组)按资源的相关性划分工作范畴，同类资源实行归口管理，以减少职能上的相互交叉，避免令出多门。三是指挥部总值班室负责各工作组之间的综合协调。无论是指挥部的下设机构，还是党政军机关各职能部门，都默契地遵守一个不成文的规则：不管是哪里来的球都要先接下来，该自己踢的球要一脚踢出去得分;不该自己踢的球要迅速传到位。